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WTO希望中國取消出口限制 旨在稀土資源

發布時間:2012-02-08 閱讀次數:

美國和其他國家將據此決定如何向中國施加更大壓力,敦促中國放松對稀土出口的限制。美國貿易官員表示,對中國原材料出口限制訴訟的裁定可能將為如何針對中國限制稀土出口采取行動提供幫助。美國貿易代表羅恩·柯克(RonKirk)稱,WTO這一裁定對美國來說是個巨大勝利。此次WTO的裁定可能會引發美國和歐洲對中國稀土出口采取類似行動。

在裁決結果出來不久后的一份聲明中,歐盟貿易專員卡洛·德古赫特(KarelDeGucht)敦促中國采取行動。德古赫特說:“現在中國必須盡快取消這些出口限制,另外,我希望中國對整個出口制度(包括稀土)進行政策調整,以符合WTO的規定。”

事實上,自2009年起,美國、歐盟、日本和墨西哥就一直指責中國限制稀土出口政策違反WTO規則和中國入世承諾。中國商務部曾多次公開表示,為了保障國際市場稀土的需求,多年來中國一直面臨著環境資源的壓力,努力保持了相當數量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲量,提供了全球80%至90%的稀土生產量和貿易量。

中方強調,對于稀土出口實施限制,主要的目的是加強環境保護,保護可用盡資源。中國所采取的出口配額限制措施,是按照世貿組織的規則,在開采、生產和加工出口領域三個環節并行實施,核心目的是保護環境。2011年5月20日,中國商務部和海關總署聯合發布公告,將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。

復旦大學法學院教授、上海WTO事務咨詢中心業務總監龔柏華表示,本案涉及的出口稅問題,WTO并沒有作為一項規則來約束成員不能采取出口稅措施。但中國在入世承諾中做了特別承諾:除了在協定書附件中列舉到的84種產品外(其中絕大部分是金屬產品或其他原材料),中國不能采取出口稅措施。

由于本案涉及中國在入世時的特別承諾,有“先天的不足”,因而中方除正面抗辯外,還試圖引用規則的例外,即GATT第20條“一般例外”。但是世貿組織上訴機構維持專家組關于GATT第20條不能適用于出口關稅抗辯等部分裁決,“這也就意味著例外抗辯的路已經堵住了。”龔柏華告訴《經濟參考報(微博)》記者。

龔柏華說,這可能會給今后的案子帶來不利的影響,使我們在今后應對中處于不利地位,比如可能將會被提交到WTO的稀土出口限制措施。他認為中國應在堅持對稀土出口采取限制措施時,要適時調整該政策對國內生產者與對外出口的同等適用,以便在WTO爭端發生后,引用環境保護例外條款。“當然前提是看,上訴機構在原材料案中是否支持中國入世議定書相關條款可引用GATT第20條的例外。”

影響

我資源出口政策面臨巨大挑戰

專家表示,實際上WTO現行規則對出口關稅幾乎不存在具體的原則約束,但中國在入世時的承諾構成了中國應遵守的WTO規則的一部分。由此可見,發達國家早在我加入WTO時,對資源產品的全球市場格局已有了足夠的戰略性關注,并戰略性地把握了我國資源產品出口的發展態勢。

接受《經濟參考報》記者采訪的多位專家表示,這份裁定無疑對中國原材料出口政策是個巨大的挑戰。據業內人士透露,國家相關部委早已開始醞釀資源性產品出口新政。業內普遍猜測,新政的方向應該是靈活調整出口限制措施,同時將限制從出口環節轉移到國內生產環節。

原環保部環境與貿易專家組組長胡濤表示,當前我國配合宏觀經濟調控和節能減排目標所采取的“兩高一資”產品出口限制措施,正面臨著WTO規則和我入世承諾的挑戰。為了減少外界批評,建議取消出口配額,改征高額出口邊境調節環境稅,并同時有效征收相同稅率的國內用戶的環境消費稅;且不斷完善環境管理制度,開征高額超標排污費。

胡濤說,我國應高度關注與貿易相關的資源與環境風險和壓力,應在遵循WTO規則和入世承諾,尤其在同步推行限制國內生產或消費政策基礎上,繼續推進和運用現行的出口限制措施,迎接經濟全球化對我國資源與環境的挑戰。

對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對《經濟參考報》記者表示,出于保護環境和可用盡自然資源的需要,中國仍會按照自己的原則和目標科學管理資源類產品,在此基礎上可以做出適當的調整,比如適時調整該政策對國內銷售與國外銷售的同等適用,再比如,從國內生產消費環節加強環保要求,以填補出口政策空間不大的空白。

中國人民大學經濟學院教授賈根良表示,我國稀土等戰略資源面臨的種種困境,折射出目前我國基于“兩頭在外、大進大出”發展戰略的資源利用方式已經難以為繼,亟須盡快做出重大調整,逐步實現由將稀土等重要資源投入國際經濟大循環,向將其投入國內經濟大循環的戰略轉變。(經濟參考報)

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